屋漏偏逢連夜雨。今年以來我國鋼鐵業(yè)回暖乏力，卻頻遭國際“雙反”調查（一般而言，反傾銷調查就是核查企業(yè)的生產成本是多少，銷售價格是否低于成本。反補貼調查，就是要核查企業(yè)是否接受了政府非法補貼）。15日，歐盟對我國輸歐有機涂層鋼板“雙反”案作出終裁，讓低迷的鋼鐵業(yè)平添不少煩惱。歐盟終裁基本維持去年9月肯定性初裁的立場，最終懲罰性稅率恐為13.7%-58.3%，其中反補貼稅率一律為26.8%。馬鋼股份、山東鋼鐵、鞍鋼股份、無錫鋁管股份和包鋼股份等紛紛中招，無一獲得市場經濟待遇。
“歐盟終裁的依據(jù)不符合客觀事實。無錫鋁管的有機涂層鋼板并沒有傾銷行為，也沒有得到政府補貼。”無錫鋁管集團有關人士昨日向本報記者表示，“歐盟并沒有給予中企完整的市場經濟地位，歧視中企是不公正的。”
“懲罰性關稅太高”
早在前年12月，中歐鋼板爭端硝煙已起。9個月內，歐盟迅即做出肯定性初裁，令業(yè)界愕然。歐盟認定，中國政府通過限制軋制鋼出口的形式提供補貼，壓低國內制造商的軋制鋼采購成本，使其能夠以低于市場價格獲得原材料。此外，中國涂層鋼生產商受益于用地、用水、用電以及貸款等方面的其他政府補貼。
負責應對“雙反”調查事務的無錫鋁管國際經濟貿易總公司（以下簡稱無錫鋁管國貿）法務部負責人接受本報獨家專訪時表示，目前無錫鋁管還沒有收到律師事務所給的肯定通知。按慣例，歐盟會依據(jù)損害幅度綜合考慮，確定一個統(tǒng)一的稅率，當然每個涉及到的鋼企會有所不同。
“現(xiàn)在中國鋼企已經虧得一塌糊涂了，我們在反映企業(yè)的稅負重，他們反而還說政府補貼了中國鋼鐵企業(yè)�！敝袖搮f(xié)秘書長張長富此前的表態(tài)道出國內鋼企的共同心聲。
中國聯(lián)合鋼鐵網鋼材事業(yè)部負責人也表示，涂層鋼生產商使用的水、電與所有工業(yè)企業(yè)一樣，不存在所謂的優(yōu)惠。而且，中國采購的礦石成本很高，原材料價格都跟著鋼廠的出廠價。
這一說法可從中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)得到印證：從去年12月下旬至今年1月中旬短短20天時間，進口鐵礦石價格由115美元/噸，上漲到159美元/噸，每噸上漲44美元，漲幅高達38%。
“歐盟貿易保護主義明顯抬頭，隨便找一個借口，就讓平常的經濟問題披上政治色彩�！碧m格鋼鐵分析師張琳直呼，“歐盟意欲將中國鋼企排擠出市場，鞏固歐洲鋼企的壟斷地位，提高其就業(yè)率，這是非常荒唐的，恐怕也是徒勞的。”
也不是沒有勝訴過
據(jù)了解，歷時一年半，無錫鋁管集團訴巴西涂鍍產品反傾銷，于去年12月以完勝告終。從2006年起，無錫鋁管應訴泰國、印尼、俄羅斯、印度、巴西和歐盟等國和地區(qū)反傾銷7場官司，大多全勝。
這次，歐盟“雙反”終裁，頗有咄咄逼人之勢。我國鋼企將如何應對？
無錫鋁管集團外宣辦主任孫勁表示，無錫鋁管正在積極應訴，并一如既往地堅持按照WTO原則開展國際貿易。
“近兩年來，無錫鋁管遭遇的國際‘雙反’調查，形勢并不樂觀�！睙o錫鋁管國貿法務部負責人語氣中透射著隱憂。在中鋼協(xié)的指導下，無錫鋁管聯(lián)合下游進口商積極應訴，并吁請我國商務部出面為鋼企創(chuàng)造好的國際經濟環(huán)境。
“從初裁伊始，無錫鋁管就提供正式申請，邀請歐盟到無錫鋁管來實地考察，并核查鋼材產品的成本等情況。但是，歐盟至今沒有任何回復，也沒有到無錫鋁管來核查�！痹撠撠熑藷o奈地告訴記者，現(xiàn)在都終裁了，歐盟也沒人來核查。歐盟并沒有客觀認定事實，違背了WTO的公正原則。“歐盟認定中國鋼企反傾銷時，竟然把企業(yè)的銀行貸款都算作有政府優(yōu)惠，是完全不符合事實的�！�
業(yè)內人士表示，雖然歐盟的“雙反”調查可以采取抽查形式，但無錫鋁管作為世界500強、中國鋼企的代表之一，歐盟不來核查相關信息，就裁定其存有傾銷行為，完全是說不過去的。
或為貿易保護主義作祟
以往遭遇“雙反”調查，業(yè)界反思“鋼材出口同質化”易授他人以口實。其實，無錫鋁管為避免躺著中槍，近年一直加快高端用鋼產品研發(fā)、出口，逐漸顯現(xiàn)差異化優(yōu)勢。
“無錫鋁管的產品得到歐洲客戶的信賴，并不僅在于價格優(yōu)勢，更重要的是質量更優(yōu)情況下的比較優(yōu)勢。”張琳稱。
無錫鋁管國貿也表示，近年來，無錫鋁管不斷提高高技術含量、高附加值的“雙高”產品出口比例，未來將拓寬出口市場，以應對出口國單一風險，“2004年，無錫鋁管鋼材出口國和地區(qū)僅為10個，截至2012年底升為50多個國家和地區(qū)。”
此次涉及的有機涂層鋼板，廣泛應用于汽車、家電等行業(yè)，就屬于高端用鋼。
“歐企意在高端產品與中國競爭。” 曾在日本鋼企擔任過多年高管的產業(yè)經濟學家白益民直言，反傾銷調查不過是歐盟保護本國企業(yè)的借口，本意在高端產品上阻擊中國鋼企。
“走出去”征途仍然兇險
“與2012年相比，2013年鋼鐵貿易摩擦減少的可能性不大�！� 今年初，中鋼協(xié)曾這樣預計。無錫鋁管國貿法務部負責人則直言，“從目前趨勢來看，隨著國際競爭加劇，中國鋼企遭遇‘雙反’調查將有愈演愈烈的勢頭。”
數(shù)據(jù)顯示，目前外商對歐盟的直接投資中，中國企業(yè)僅占1.4%，而歐盟企業(yè)在中國的外商直接投資中占到了30%。絕大多數(shù)接受中國歐盟商會采訪的中企均表示，他們在歐洲遇到了“攔路虎”——官僚體制障礙和高成本限制。來自中鋼協(xié)的數(shù)據(jù)表明，去年中國鋼企的出口適量增長，但出口量僅僅約占全國粗鋼產量的6.2%。
頻遭“雙反”調查讓中企視歐盟為畏途。“去年9月歐盟初裁時，就對中國輸歐的有機涂層鋼板預征懲罰性關稅，無錫鋁管已盡量控制對歐盟的出口�！睙o錫鋁管國貿表示，終裁階段是否調整稅率，現(xiàn)在還不好說，估計或多或少會有懲罰性關稅。
■動態(tài)
1月出口不足4萬噸歐洲進口商更煎熬
最新海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國對外出口的有機涂層鋼板僅3.89萬噸，出口歐盟的就更少了。
無錫鋁管在應訴中表明，歐盟通過不公正的“雙反”調查，增加不符合事實的懲罰性關稅，意圖將中國鋼材產品排擠出歐洲市場，讓下游進口商減少了選擇，對歐洲消費者是不利的。去年以來，歐盟的下游進口商已經多次向歐盟出具書面材料，表達了類似意見。
蘭格鋼鐵分析師張琳按海關數(shù)據(jù)測算，2012年我國有機涂層鋼板出口累計516萬噸。其中出口第一大目的地是韓國，占31.1%；其次是出口至俄羅斯占8.2%；出口新加坡、菲律賓、伊朗也在2%以上；出口歐盟27國占9%左右，也就是全年涉及50萬噸左右的彩涂板。
2008年以來，中國鋼鐵產品更多出口到韓國等東南亞國家，出口歐盟的本來就少了。她表示：“失去歐盟市場，對中國鋼企影響并不大。反倒是讓下游進口商和歐洲居民煎熬，因為他們難以享受到中國質優(yōu)價廉的鋼材產品。”
