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中國經(jīng)濟尚處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)再次成為中國政府擔(dān)憂的問題。
8月26日，國務(wù)院總理溫家寶在國務(wù)院常務(wù)會議上指出，目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，但部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題“仍很突出”。
“不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)傾向。”溫家寶指出，在保增長中應(yīng)更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
過剩之源
產(chǎn)能過剩是多年來困擾中國經(jīng)濟增長的痼疾。2004年至2007年，中國一直在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制產(chǎn)能過剩，彼時相伴隨的是GDP同比10%左右的高速增長。觀察人士指出，此次，國務(wù)院在經(jīng)濟尚在企穩(wěn)回升之時即強調(diào)抑制產(chǎn)能過剩，足見問題之嚴(yán)峻。
國家信息中心專家委員會委員高輝清接受《財經(jīng)》記者采訪時說，產(chǎn)能過剩是“救急”的刺激政策帶來的一大弊端。本來，很多產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能在2008年底“已經(jīng)調(diào)下去了”，現(xiàn)在“又出現(xiàn)反彈”，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整更加復(fù)雜。
“4萬億”投資以及相關(guān)的信貸投放，導(dǎo)致一些原來已經(jīng)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)開始考慮擴大產(chǎn)能，鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)即屬這種情況。
工業(yè)和信息化部8月27日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，但今年以來新開工項目仍同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，同時有在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。
近期鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的擴張，很大程度上依賴基礎(chǔ)設(shè)施投資帶來的需求。但是，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海認(rèn)為，這種需求是“政府人為制造的特殊需求”，不可能持久，如果企業(yè)以此作為長期趨勢來擴大投資，一旦這類需求減少，會帶來極大的產(chǎn)能過剩。
中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯告訴《財經(jīng)》記者，從整體供求關(guān)系看，目前中國經(jīng)濟雖然回升了，但是，相對于正常時期的增長仍然偏低，需求增長還沒有堅實的基礎(chǔ)。在這種情況下，產(chǎn)能擴張較快就會形成過剩產(chǎn)能。
更值得關(guān)注的是，風(fēng)電設(shè)備和多晶硅（太陽能電池的核心原料）等政策支持的新能源產(chǎn)業(yè)，首次被指產(chǎn)能過剩。
對此，王小魯認(rèn)為，新能源的發(fā)展，政策鼓勵是有利的，但還要考慮價格機制，以及這些新能源本身的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，能否找到合理定位并被市場接受。如果這些發(fā)展中的問題沒有解決，投資擴張過快，就會有問題。
存在長期性產(chǎn)能過剩、周期性產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩三種類型，金融危機正是淘汰落后產(chǎn)能的最佳時機
高輝清認(rèn)為，國有經(jīng)濟的非理性介入，也是導(dǎo)致風(fēng)電等新能源過剩的原因。很多國有企業(yè)并不太考慮經(jīng)濟效益，而是為了在電力體制改革前“把攤子做大”，因而，只要銀行敢貸款，它們就敢投資。
針對產(chǎn)能過剩方面的老問題和新問題，解決之道何在？
國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前，要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。
為抑制上述行業(yè)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，國務(wù)院常務(wù)會議提出的對策包括，提高市場準(zhǔn)入門檻，強化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格土地的批準(zhǔn)和供應(yīng)，嚴(yán)格發(fā)放貸款、發(fā)債和資本市場融資的審核，以及加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測等。
工信部部長李毅中8月13日在國務(wù)院新聞辦的發(fā)布會上稱，未來三年將不再新批鋼鐵項目，并進(jìn)一步推動鋼鐵行業(yè)兼并重組。
中國國際金融有限公司首席經(jīng)濟學(xué)家哈繼銘認(rèn)為，抑制產(chǎn)能過剩的政策具有正面意義，將使未來中國經(jīng)濟增長更有效率。
但是，哈繼銘認(rèn)為，短期內(nèi)政策執(zhí)行不一定一帆風(fēng)順，尤其難以大量關(guān)閉現(xiàn)有工廠，因為這些行業(yè)解決了較多就業(yè)，因此，政府的重心將是對新建產(chǎn)能實施調(diào)控。
“短期經(jīng)濟增長不會受到影響�！惫^銘認(rèn)為，政府此刻作出這一表態(tài)，表明近期形勢使其充分具備了實現(xiàn)保增長的信心。而且，國務(wù)院常務(wù)會議提及的六個行業(yè)，其投資規(guī)模占總體固定資產(chǎn)投資的比重約6%，遠(yuǎn)低于其他私人部門投資，例如占比24%的房地產(chǎn)投資。 | 
